蚌埠国控集团2022年度法治政府建设

工作情况报告

       2022年，在市委市政府的正确领导下，市国控集团坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面推进依法办企，坚持依法经营，认真贯彻落实《关于印发2022年度全省法治政府建设考核工作方案的通知（皖府法领办）〔2022〕10号》文件精神，把法治政府建设工作放在工作开展的全局中统筹谋划，为全面推动“三地一区”两中心发展以及经济高质量发展提供法治保障，现将国控集团法治政府建设情况报告如下。

一、本年度法治政府建设主要举措及成效

（一）以实际行动学习宣传贯彻习近平法治思想

1.将习近平法治思想作为党委理论学习中心组重点学习内容。2022年国控集团成立初始，在党委人员配备不足的情况下，充分利用碰头会、办公会等方式，学习研究习近平法治思想以及习近平关于法治建设重要批示和讲话。随着领导班子的进一步完善，建立健全工作机制，定期召开党委理论中心组学习，学习习近平法治思想。

2.将习近平法治思想作为教育培训必训内容，实现公司领导班子、全体员工教育培训全覆盖。2022年5月，公司党委理论中心组开展了习近平法治思想专题学习，陈建功董事长主持会议并作总结发言，党委班子全体成员参加学习。陈建功强调，深入学习贯彻习近平法治思想，是当前和今后一个时期的重要政治任务，要切实学懂弄通做实习近平法治思想，推动国企高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大召开。

3.落实第一责任人职责，研究解决重大问题。集团高度注重法治宣传活动和依法治企领导核心建设。成立了法治宣传教育和依法治企活动工作领导小组，集团党政领导参加普法学习，当好党员干部学法、守法的榜样。集团本部和所属子集团公司认真做好分工协作，形成了齐抓共管的运作机制。集团党委、所属子集团党委通过中心组理论学习、集体学法、自学等方式，认真组织学习习近平法治思想重要论述《坚持走中国特色社会主义法治道路 更好推进中国特色社会主义法治体系建设》、《民法典》、《党员干部廉政自律制度》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，促进了集团领导干部不断提高运用法治思维和法治方式的能力。加强集团管理人员法律法规培训，提升集团管理人员法治素质。

4.单位主要负责人讲法治课。2022年7月，集团党委书记陈建功同志在党委会“第一议题”上，开展了学习中共安徽省委印发《关于加强对“一把手”和领导班子监督的若干措施》的分享交流会，向公司领导班子、中层领导干部解读了《措施》制定背景、重要内容并分享了心得体会。

5.积极开展学法用法活动。加强理论学习，结合集团实际，提升履职能力。一年来，集团坚持把领导干部职工法律法规学习和培训作为依法行政的一项重要基础性工作来抓，通过法律培训学习、更新执法知识及法律知识讲座等各种途径加强学习，根据市委市政府领导干部学法用法的文件要求，全面组织落实了全体干部职工的学法用法工作。日常工作中，公司重视法律理论学习，重点组织干部职工系统学习相关法律法规，并在履职过程中依法开展工作，强调要将法律与实践相结合。

（二）主动积极参与加强依法行政制度建设

1.积极配合司法行政部门修订行政规范性文件。2022年国控集团通过集团党委会、董事会等形式认真研究各市直机关单位发送的法律、法规、规章草案征求意见，包括《蚌埠市市属企业担保监督管理办法（征求意见稿）》、《蚌埠市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标“评定分离”定标工作指导规则（征求意见稿）》、《蚌埠市市属企业国有资产监督管理实施办法（试行）（征求意见稿）》等7项反馈意见。

2.其他相关事项。我公司为市属企业，非行政主管部门，不涉及行政规范性文件制定、备案以及向社会公布相关情况、不涉及年度规范性文件专项清理工作。

（三）建章立制推进依法行政

1.强化制度保障，规范合法性审查程序。国控集团严格执行《安徽省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审查机制的实施意见》有关规定，发布了《关于加强合法性审查工作的通知》、《规范性文件合法性审查报审单》、《重大决策事项合法性审查报审单》，明确了审查机构、审查范围、审查程序等，以制度律事，为审查提供制度保障。集团将合法性审查做为重大决策和规范性文件印发前置程序，未经合法性审查的事项一律不予实施，有效保证决策符合有关法律、法规、规章及国家政策规定。

2.单位主要负责人定期听取合法性审查工作。国控集团办公室汇总公司合法性审查工作推进情况，集团主要负责同志定期听取工作情况汇报，对于合法性审查中工作亮点、突出成效案例予以肯定并在集团公司推广，对工作开展中遇到的重大复杂事项集体讨论研究，形成优化解决方案，确保审查工作落到实处。

3.建立法律顾问制度。2022年6月国控集团与安徽淮河律师事务所签订《法律服务合同》，聘请马龙、杨青律师担任公司法律顾问，负责为集团重大经营决策和重要经济活动出具专业化法律意见，确保集团各项制度、决策、合同合法合规，为集团日常经营避险增效。

4.其他相关事项。因国控集团属于国有企业，不涉及证明事项告知承诺制清单、典型案例评选和报送、行政执法“三项制度”贯彻落实、安徽省行政执法综合管理监督平台基础数据录入和全国统一行政执法证件换发工作，故未报送上述事项进展情况。

（四）维护法律权威强化权力制约

1.尊重司法判决、复议决定。国控集团及所属子公司2022年度共有1起案件开庭判决，2022年6月深圳广田集团诉讼我集团下属汽运集团合同纠纷一案涉及蚌埠市龙子湖区法院，集团高度重视此案，与蚌山区法院积极沟通，下属汽运集团尊重生效司法裁判，已按调解协议履行了诉讼请求。

（五）加强法治宣传教育，提升依法治企水平

1.制定年度“普法责任清单”。为全面实施“八五”普法规划，根据《关于推进国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》要求，集团制定了普法责任清单，以《宪法》《中华人民共和国民法典》以及相关法律法规为中心，结合有关国有资产管理体制的相关条例列为年度重点普法内容，将“美好生活·民法典相伴”、“12•4”国家宪法日和“宪法宣传周”列入2022年度计划组织开展的重点普法项目和主题活动中。

2.网站开设政策法规专栏。由于国控集团本部在2022年刚刚组建，集团网站尚在筹备中，所属企业公交集团网站专设有普法专栏，定期更新。

3.以案释法开展普法活动、在服务管理中实时普法。集团公司在2022年6月，结合疫情防控实际及社会涉疫违法情况，为全体职工发放《新冠肺炎疫情防控法律小知识问答》图册，宣传疫情防控违法违规行为的法律后果，加强学习教育，号召公司员工积极配合疫情防控各项工作，切实提升疫情防控。所属企业交投集团，2022年春节期间及时处置了一起所辖路段附近村民私自拆卸公路护栏板的违法事件，对破坏路产路权的行为进行当场制止，并协调市交通执法支队、五河县交通局等部门来现场进行勘验，对附近村民进行了相关法律法规的宣传解读。所属企业城开公司在所管理的公租房小区开展普法进社区活动，进一步扩大普法宣传受众面。

4.加强法治文化微景观建设。利用LED大屏滚动播放法治宣传标语、在公司接待厅、茶歇室等摆放法治宣传画册等，营造具有国控集团特有的法治文化微景观。

5.积极参加法治文化作品征集活动。认真贯彻习近平法治思想，落实党的十九届历次全会和二十大精神,在国控集团的宣传引导下，各所属企业积极参与市局机关组织的相关活动。如交投集团积极参加市交通局组织的工程建设领域法务知识讲座，选送优秀作品参加法治文化作品评选活动。

6.深入开展习近平法治思想、宪法法律等学习宣传。按照文件要求系统学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，把习近平法治思想列为国控集团党委理论学习中心组、下属公司各党支部学习重点内容，切实推动习近平法治思想入心入脑、走深走实，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。充分认识学习宪法的重要意义，坚持把学习宣传宪法摆在首要位置。集团党委学习了习近平重要论述《坚持走中国特色社会主义法治道路 更好推进中国特色社会主义法治体系建设》，学习了“坚持党对全面依法治国的领导”“坚持以人民为中心”等的重要内涵；同时，也学习了《中国共产党廉洁自律准则》及《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，学习了党员廉洁自律规范、党员领导干部廉洁自律规范；各所属企业持续深入开展形式多样的宣传教育活动，如交投集团全年组织开展了“大力弘扬宪法精神，加快建设法治蚌埠”、“江淮普法行之普及行”、“现行宪法颁布40周年暨宪法宣传周（日）”等主题宣传教育活动；汽运集团、公交集团开展了党的二十大精神专题学习活动、12·4国家宪法日宪法宣誓和诵读宪法活动、《习近平法治思想学习纲要》学习等宣传活动。

7.围绕政府工作大局和集团中心工作开展普法活动。根据《法治蚌埠建设规划(2020-2025年)》《蚌埠市法治社会建设实施方案（2021—2025年）》细则，按照蚌埠市的统一部署和要求，国控集团及所属企业充分利用各种宣传渠道，通过墙报、电子宣传栏、LED显示屏、微信公众号、网站、召开专题会议等多种形式，向广大干部职工积极宣传开展法治宣传教育工作。

（六）建立健全多元化社会矛盾化解机制

1.认真履行应诉职责。市国控集团本部2022年度无起诉应诉案件，所属子公司涉诉8条，主要涉及建设工程合同纠纷、劳动争议纠纷及机动车交通事故纠纷，子公司主要负责人按照规定要求出庭应诉，出庭率100%，无败诉案件。

2.尊重并执行法院生效裁判，积极配合协助执行。国控集团及所属子公司2022年度共有1起案件执行，2022年6月六月深圳广田集团诉讼我集团下属汽运集团合同纠纷一案涉及蚌埠市龙子湖区法院，集团高度重视此案，与蚌山区法院积极沟通，汽运集团已按调解协议履行了诉讼请求，力求形成良好院企关系。

3.积极开展矛盾纠纷化解工作。我集团认真排除社会矛盾、从矛盾源头上化解，坚持把工作重点从事后处理转移到事前排查化解上来，严格按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，坚持以人为本,尽力化解各类矛盾、纠纷，切实解决涉及群众利益的实际问题，维护集团形象，创造了和谐稳定的氛围和环境。

针对信访工作，集团领导班子同党委会、理论中心组学习2022年中共中央、国务院印发的《信访工作条例》，全面准确把握《条例》基本精神和主要内容，建立集团党委书记、党委副书记为组长，各分子公司党委书记为组员的信访工作领导小组，完善国控集团各项信访工作制度，制定《蚌埠市国有资本运营控股集团有限公司信访工作制度（试行）》以及《蚌埠市国有资本运营控股集团有限公司信访案件办理流程（试行）》2项信访基本制度。落实制度的同时积极对接市信访办，及时处理信访办转办交办事项，如2022年9月所属公司公交集团接办李丛昕同志关于公交车驾驶员服务意识等事项的诉求，公交集团高度重视，认真组织研究，与信访群众及时沟通，积极协调处理，群众对处理结果满意度高。

（七）多措并举推动法治建设责任落实

1.积极参与第二批全国法治政府建设示范创建。2022年5月，国控集团积极响应法治政府创建活动，由于处于成立初期暂无独立办公场地、各项宣传载体尚未搭建完毕，主要由下属子公司张贴法治政府建设宣传画，助力我市法治政府建设创建工作。

2.落实依法行政年度计划并取得实效。2022年度，制定《蚌埠市国有资本运营控股集团有限公司章程》、制定《固定资产管理制度》、《关于进一步规范公文处理工作的通知》以及《印章管理暂行办法》等11项行政管理制度；《信息披露事务管理制度》、《债券募集资金管理制度》以及《关联交易制度》《对外担保管理办法（试行）》等5项财务管理制度，制定《蚌埠市国有资本运营控股集团有限公司信访工作制度（试行）》以及《蚌埠市国有资本运营控股集团有限公司信访案件办理流程（试行）》两项信访制度，坚持依法治企、依法经营，公司法治化水平得到切实提升。

3.按期报告2021年度法治建设情况。我集团于2022年3月成立，不涉及2021年度法治建设情况。

4.按期公开法治政府建设报告。我集团于2022年3月成立，不涉及2021年度法治政府建设报告公开事项。

5.开展领导班子和领导干部年度述法工作。2022年我集团3月成立，不涉及21年度国控集团年度述法工作。

6.落实省委依法治省办督察整改要求。我集团无整改要求。

7.及时报送信息和材料。2022年市委依法治市办、市依法行政办、市法宣办未要求上报材料，国控也也未有涉及文件要求。

二、工作中存在的不足及原因分析

2022年，市国控集团法治政府建设方面取得了新进展，但还存在一些不足:一是法治宣传教育的方式不够丰富，较少使用“科技化”“数字化”的创新方式做好宣传教育工作；二是专业化人才队伍建设相对薄弱，专业化、经验丰富的法律人才相对缺乏，法律顾问作用发挥上还需进一步加强。

三、2023年度法治政府建设工作安排

（一）加强法治宣传教育力度。将普法工作纳入年度重点工作计划，结合集团业务性质、功能定位和特点，充分利用多种渠道，向广大干部职工广泛宣传集团经营相关的法律法规知识，及时更新法制宣传活动动态，引导干部职工自觉学法、懂法、守法、用法，在集团营造浓厚的法治文化氛围。

（二）强化法治政府制度建设。突出制度完善在法治政府建设中的重要作用，一方面继续制定和实施各项管理制度，通过制度建设完善法治建设；另一方面针对下属公司重点项目、融资担保、经营管理，分析遇到的经常性共性问题并找到相应法律法规、政策规定在集团分子公司之间予以学习推广，提高全集团法律风险防控能力，保证集团运营合法合规。

（三）完善法治人才队伍组建。进一步加强法律法规培训，创新宣传方式和途径，大力开展学法普法，借助干部职工教育培训及党支部学习契机，组建一批专业素养强、职业操守过硬的法治人才队伍，逐步建立懂法律、守纪律的企业经营管理队伍，为推进法治国企建设打下坚实基础。

蚌埠市国有资本运营控股集团有限公司

2023年3月24日